一季度國家重大政策落實審計公告發布

七省市部分地方未完成污染防治任務（政策解讀·聚焦）

各地將細化落實責任，嚴格督查督辦

    日前，審計署發布2018年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。此次審計，抽查了1907個單位、2178個項目，涉及資金3493.46億元，其中中央財政資金342.35億元。其中，污染防治、淘汰落后產能、創新驅動戰略等執行情況成為關注焦點。

    污染防治，37個項目未按期開（完）工或建成后閑置

    從一泓澄澈河水到一抹清新空氣，美麗中國、生態文明建設的一點一滴，無不關乎百姓獲得感。從本次審計看，污染防治推進如何？審計署財政審計司主要負責人介紹，各地圍繞打好污染防治攻堅戰，大力推進大氣、水、土壤污染治理任務落實和項目建設，形成了一些值得總結推廣的好經驗好做法。

    山西推進燃煤機組超低排放改造工作，促進綠色發展。通過狠抓節能降耗、推進綠色制造、嚴格脫硫脫硝及控制煙塵排放等，去年底完成了全省30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造，全省單位地區生產總值能耗下降3.37%。廣西南寧針對黑臭水體治理難點，對470個污水直排口進行控源截污整治，融合海綿城市及河道綜合整治等建設內容，進行全流域治理，保障河道水質達標。截至去年底，南寧基本消除建成區內黑臭水體。

    同時，審計也發現一些問題。吉林、重慶、山東、湖南、湖北、黑龍江、陜西等7省市部分地方未完成大氣、水污染防治方面目標任務：截至3月底，有的地區在工業集聚區未按要求配建污水集中處理設施及安裝自動在線監控裝置；有若干省市尚有超萬個地下油罐未按規定完成改造；在某國家重點湖泊區域，34座城鎮污水處理廠中僅有5座達到一級A排放標準，完成率為14.71%。

    此外，有5省份9市縣在土壤、水污染防治中，37個項目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資4.49億元。云南威信縣、鎮雄縣和寧夏鹽池縣對自然保護區生態保護不到位。海南、山東的5市縣生活垃圾處理能力不足，5個垃圾處理廠（填埋場）超設計負荷運行或超期運行，存在污染隱患。有關地區應細化落實責任，嚴格督查督辦，對審計查出的問題積極改進相關工作，健全長效機制。

    化解過剩產能，部分地區整改積極

    繼續破除無效供給，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能，是今年深化供給側改革重點工作。減少無效供給是否抓出新成效？

    審計署財政審計司主要負責人表示，在加快落實去產能任務方面，有關地區和部門對跟蹤審計查出的問題積極改進相關工作，整改取得較好成效。

    之前審計發現，黑龍江2017年淘汰燃煤小鍋爐工作任務推進緩慢。審計反饋后，黑龍江省政府、環保廳、市縣相關部門先后派出10個督查組開展檢查督導，并通過給予清潔能源改造補貼、拆除淘汰獎勵等獎補措施加快淘汰工作進度。截至去年底，全省共淘汰完成建成區10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐4652臺，超額完成當年目標。

    此前，吉林省能源局、重慶市經信委違規給予產能嚴重過剩行業企業電費補貼2.83億元。審計指出問題后，當地清理涉企優惠政策，廢止了給予落后產能補貼政策的文件兩份，停止對產能嚴重過剩行業企業的用電獎勵政策，并修訂完善工業和信息化專項資金管理辦法等3項制度，規范專項資金用途。

    此次審計也發現，一些部門和地區在淘汰化解過剩產能等方面，還存在一些問題，有的還具有一定普遍性。比如，吉林琿春市某處煤礦開采范圍與該市東北虎國家級自然保護區重疊，并且礦業區后于保護區設立。審計發現，該煤礦未在規定期限內關閉退出，涉及產能30萬噸。

    創新驅動，科技經費和政策性基金管理使用是審計重點

    今年1月，審計署印發《2018年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見》，要求各級審計機關緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，進一步突出政策措施落實情況跟蹤審計重點。其中，是否堅持創新驅動發展戰略是今年審計的重點內容。審計機關將持續關注國家科技經費預算安排、資金撥付和使用情況，國家新興產業創業投資引導基金等政策性基金籌集管理使用情況以及科技創新相關政策執行情況。

    審計公告就對部分地區在推動創新創業方面存在的問題“揭蓋”。審計發現，工信部中小企業局管理的國家中小企業發展基金落實支持區域及領域要求不到位；科技部、財政部管理的5億元科技成果轉化引導基金未及時發揮效益；云南、陜西、江西、寧夏的創業投資引導基金還有58.82億元未能及時使用；河北發改委在該省擬成立的“央企合作發展基金”未經省政府批準成立的情況下申請并獲得政府出資，造成5億元資金閑置。

    下一階段政策落實跟蹤審計將如何聚焦重點，靶向發力？審計署財政審計司主要負責人介紹，審計機關將持續關注地方政府隱性債務風險。揭示去年7月全國金融工作會議后違規舉債“上新項目、鋪新攤子”的問題，揭示地方政府累積的債務風險，推動嚴格遏制增量隱性債務、穩妥處置存量隱性債務。

    以政策、資金為主線，持續突出“精準、安全、績效”的審計重點，加大對深度貧困地區、東西部扶貧協作和對口支援的審計力度，重點關注易地扶貧搬遷等脫貧攻堅政策落實中存在的作風不實問題。

    持續關注污染防治、綠色生產和消費方面政策措施的落實情況、相關專項資金分配管理使用情況、重要生態系統保護和重大修復工程項目進展情況。